联系方式：0371-65055606 摘要：四川省城乡社区综合服务“提能力”工程为基层社区治理提质增效提供了政策指引。射洪市沱牌镇龙池社区面临治理主体薄弱、公共空间闲置、资源供给不足、服务精准度不高等问题，以党建为统领，以专业社会工作为支撑，构建“微组织、微空间、微基金、微服务”协同治理体系，通过培育社区骨干队伍、改造公共服务空间、整合慈善资源、供给精准专业服务，推动社区治理从行政推动向多元共治转型。项目实施以来，培育三支志愿队伍共88人，升级社区服务阵地，募集慈善微基金2万余元，开展服务活动58场，服务居民3300余人次，推动解决中心市场占道经营、特殊群体关爱不足、邻里参与度低等问题，形成全龄参与、四微协同、常态长效的基层社区治理实务经验。
一、项目背景
（一）政策背景
四川省民政厅印发川民发〔2023〕11号文件，启动城乡社区综合服务“提能力”工程，要求以站点标准化建设为抓手，推进空间、队伍、服务、资源、专业五项能力提升，推动治理重心下移。射洪市落实省级部署，将“提能力”工程作为基层治理创新载体。龙池社区联合专业社工机构实施四“微”治理项目，把政策要求转化为可落地、可感知的社区治理实践。
（二）社区基本情况
龙池社区位于射洪市沱牌镇上街核心区域，2000年8月由村改居组建，辖区面积约2平方公里，下辖5个居民小组。社区常住户数1395户、常住人口5067人，户籍人口3450人。社区在册党员78人，退役军人87人，重点优抚对象25人，80岁以上高龄老人48人，儿童94人，残疾人66人（其中一二级重度残疾20人），特困供养对象3人，低保对象12户28人。
社区面临治理力量分散、公共空间闲置、服务精准度不足、自治资金短缺、居民参与度不高等问题。中心市场占道经营、邻里协商渠道不畅、特殊群体关爱不足等问题长期存在。
项目以“提能力”工程为政策依据，以党建引领为保障，以专业社工为支撑，以儿童参与为切入点，通过微组织、微空间、微基金、微服务构建治理体系，实现组织激活、空间活化、资源整合、服务精准的治理目标。
二、问题及需求分析
项目启动前，社工团队以入户访谈、实地勘察、焦点小组、居民议事等方法，面向500余名居民开展需求评估，梳理社区治理与服务供给中的四类问题。一是治理主体薄弱，居民参与动力不足。社区自组织数量少、功能单一，仅开展文娱活动，未参与公共决策与治理行动。志愿者队伍松散、稳定性不足，居民对社区公共事务持旁观态度，治理事务由社区干部承担，多元共治格局未形成。二是公共空间功能单一，阵地使用效能低。社区党群服务中心、社工站功能分区模糊，部分区域被用作杂物堆放，空间利用率低。文化展示内容刻板，缺乏儿童友好与全龄友好设计，议事、活动、服务场景不足，阵地使用不充分。三是资源整合能力不足，自治项目缺乏资金保障。社区慈善基金规模小、来源单一，筹资机制未建立，管理模式未规范。辖区企业、商户、社会组织与社区治理联动不足，小微自治项目、便民服务项目依赖外部资金，难以常态化运行。四是服务供给碎片化，专业精准化水平待提升。面向“一老一小”、残疾人、困境儿童的服务以节日慰问、集中活动为主，未运用个案工作、小组工作、社区工作等专业方法。服务供给与居民需求错位，特殊群体的心理关爱、能力提升、社会融入等需求未得到有效回应。提升、社会融入等需求未得到有效回应。
三、实施框架
项目以党建引领为保障，以“提能力”工程为政策载体，以四“微”治理为操作体系，形成问题识别—政策对接—四微实施—成效反馈的运作逻辑。微组织培育治理主体，微空间优化服务阵地，微基金激活社区资源，微服务实现精准供给，四大模块协同推进社区治理。图1为龙池社区四“微”治理逻辑框架图
图1龙池社区四“微”治理逻辑框架图
如图所示，微组织聚焦“谁来参与治理”，通过队伍组建、能力赋能、激励保障，培育稳定专业的治理主体，破解参与不足难题；微空间聚焦“在哪开展治理服务”，通过阵地升级、场景营造、功能优化，打造全龄友好、高效实用的公共阵地，破解空间低效难题；微基金聚焦“治理资金从何而来”，通过多元募资、规范管理、项目化运作，构建公开透明、内生循环的资源保障机制，破解资金短缺难题；微服务聚焦“服务如何精准高效”，通过需求画像、专业介入、全龄覆盖，实现供需匹配、提质增效，破解服务碎片化难题。四大模块环环相扣、系统发力，推动社区治理实现全方位提升。
四、实施路径及做法
（一）微组织：培育骨干力量
建童星网格志愿队。社工通过社区招募、学校动员，吸纳30名青少年儿童成立队伍，重点开展入户关爱、环境卫生保护两类实践活动。队伍先后开展环境卫生整治3次、入户慰问关爱2次，清理公共区域垃圾、劝导不文明行为，为高龄老人、困境儿童送上慰问物资与陪伴服务。社工为队员开展沟通技巧、活动策划专项赋能培训，提升儿童实践能力。在社工带领下，队员参与策划元旦包汤圆、一元公益日等社区活动，全程参与方案设计、现场组织、秩序维护等环节。2025年7月至12月，队员围绕社区公共事务、环境优化、便民服务等内容收集提案30条，经居民议事会、联席会议审议通过15条，推动社区设施完善、服务优化等事项落地。
组建银龄先锋志愿队。社区动员党员、退役军人、老年骨干加入队伍，聚焦高龄老人、困境老人开展入户关爱服务，同步参与社区环境整治，清理垃圾、铲除小广告，协助社区开展各类大型活动。队员依托人熟、地熟、情况熟的优势，常态化走访特殊老年群体，及时发现并解决实际困难。有队员在走访中发现独居老人出行不便、购物困难、居家环境较差，坚持定期为老人代购生活物资、打扫居家卫生，形成长效帮扶。队员还参与政策宣传、邻里协助、矛盾化解等工作，成为社区治理的稳定力量。
组建市场巡逻督导队。针对中心市场占道经营问题，由社区副书记马继胜牵头，联合商户代表、居民骨干、志愿者成立专项队伍，共30人。队伍每月开展1次巡查，7—8月协助镇政府、社区开展占道经营集中整治；9—12月协助城管部门、社区、镇政府，引导商贩有序入驻新建成的规范市场，推动市场经营秩序平稳过渡。巡查过程中做好现场记录与问题反馈，联动相关部门及时处置。
建立志愿者培训与激励制度。全年开展专题培训8场，主题包括志愿服务技巧、应急救护、沟通协商、垃圾分类、项目策划。建立志愿服务积分制度，1小时服务记1积分，积分可兑换微心愿，全年为童星志愿者兑现购书券、文化用品9份。年度表彰优秀志愿者8人，培育骨干力量12人。
（二）微空间：优化阵地场景
空间标准化提质。社区党委书记杨晓辉统筹空间改造，统一阵地标识，划分个案工作室、小组活动室、慈善基金展示区、资料存放区。个案工作室配备心理沙盘，用于特殊群体心理辅导。全年完成个案服务2个、小组活动2个，为有需要的居民提供专业支持。慈善基金展示区设置可移动大型展板，及时张贴活动通知、工作简报、活动照片等内容，定期更新，方便居民查阅监督，保障信息公开透明。
打造儿童友好空间。社工邀请儿童参与空间规划，收集儿童绘画作品、社区老照片、老物件，布置主题展示区域。空间设置儿童创意角、成果展示区、阅读成长区，积木、绘画工具与图书，为儿童提供安全、舒适的活动场所，空间使用率稳步提升。
建设睦邻议事厅与便民服务点。在党群服务中心一楼设置睦邻议事厅，配备会议桌椅、白板，可容纳20人，为居民协商、商户议事、儿童议事提供固定场所。全年召开协商议事会议3场，议题包括市场治理、环境优化、服务提升、提案落实等，形成具体整改与落实措施。社区依托新时代文明实践站设置便民服务点，配备饮水机、充电插座、雨伞、急救药箱，由社区工作人员轮流值守，日均服务20人次，为环卫工人、高龄老人、过往群众提供饮水、休息、应急帮助等便民服务。
（三）微基金：整合社会资源
开展慈善募资。依托邻里互助节、慈善义卖、一元公益日等活动募集资金。邻里互助节设置义卖摊位8个，居民捐赠闲置物品79余件；一元公益日在社区广场设置募捐箱，动员居民扫码捐赠。辖区酒企捐赠儿童文具、益智玩具等物资。全年累计募集慈善资金2万余元，接收物资价值3000余元。
推行微项目资助。推出“社工辅助、居民参与、落地见效”微项目资助机制，聚焦困境儿童关爱、高龄老人服务、社区环境改善、公共设施维护等领域，落地微项目3个，包括困境儿童学习用品支持、社区环境美化等。项目资金使用情况在可移动展板公示，接受居民全程监督。
（四）微服务：精准供给服务
儿童关爱与成长支持。社工针对留守困境儿童、双职工家庭子女需求，开展周末成长营、暑期托管服务，周末成长营每周开展，内容涵盖课业辅导、手工制作、安全教育；暑期托管服务为儿童提供作业辅导、非遗体验、户外拓展等服务。社工运用小组工作方法，为儿童提供生命安全教育、生活技能提升服务，对有需要的青少年开展个案辅导，帮助其缓解情绪困扰、适应校园生活。
老年人与特殊群体关爱服务。银龄先锋志愿队每月入户探访高龄老人、残疾人、困境老人，全年探访51户次，建立走访台账，记录需求并及时反馈解决。社区联合镇卫生院开展健康体检2次，服务老年人80人次；志愿者开展爱心义剪3次，服务老年人、残疾人60人次。志愿者通过敲门行动、日常走访，及时发现独居老人居家安全、生活不便等问题，协调资源快速处置。
社区治理协同服务。三支志愿队伍分工协作，参与环境整治、文明劝导、市场秩序维护、政策宣传、垃圾分类倡导等工作。全年开展了4场次市场巡逻、5次环境整治行动，清理乱贴小广告、绿化带垃圾；市场巡逻督导队引导车辆规范停放、劝导不文明经营行为；童星网格志愿队发放宣传资料，普及垃圾分类、文明行为等知识。
全龄邻里融合服务。社区依托传统节日开展全龄融合活动，端午节开展“大手拉小手”包粽子活动，银龄志愿者与儿童共同参与；邻里互助节设置便民服务、儿童跳蚤市场、嘉年华等环节，带动居民广泛参与，推动更多家庭从活动参与者转化为社区志愿者。
五、项目实施成效
（一）组织建设
社区培育童星网格志愿队、银龄先锋志愿队、市场巡逻督导队三支队伍，注册志愿者88人，培育居民骨干50人。三支队伍分工明确、常态运行，参与社区巡查、入户关爱、环境整治、活动组织、市场秩序维护等工作，居民参与社区公共事务的意识与积极性明显提升，治理主体力量持续壮大。
（二）空间改造
社区服务阵地完成功能分区优化，个案工作室、小组活动室、慈善基金展示区、便民服务点、睦邻议事厅、儿童友好空间全部投入使用。可移动展示展板实时更新工作信息，阵地服务功能更完善、使用更便捷。阵地日均使用率较改造前提升，成为居民议事、服务、活动的固定场所。
（三）资源整合
联动共建单位16家，形成常态化资源对接机制。慈善微基金募资渠道稳定，全年募集资金2万余元、物资价值3000余元，落地微项目3个，资金使用公开透明。社区治理资金从依赖外部支持转向多元筹资，为小微自治项目、便民服务提供稳定保障。
（四）服务供给
全年开展服务活动58场，服务居民3300余人次，特殊群体服务实现全覆盖。社工运用个案、小组等专业方法开展服务，完成个案2个、小组2个，回应特殊群体心理关爱、生活照料、社会融入等需求，服务针对性与实效性增强，居民满意度提升。
（五）治理改善
中心市场占道经营问题得到有效整治，商贩有序入驻新市场，市场经营秩序规范。居民协商、议事、提案机制常态化运行，邻里矛盾及时化解，邻里关系更加和谐。社区治理从干部主导转向多元参与，共建共治共享的治理格局逐步形成。
六、特色与创新亮点
（一）以微组织参与撬动全龄联动。 聚焦不同年龄群体优势，组建儿童、老年、市场治理三类志愿队伍，明确服务内容与工作重点，通过培训赋能、积分激励、实践参与，让不同群体都能在社区治理中发挥作用，形成全龄参与、各尽其能的治理力量。
（二）以四微协同构建治理闭环。将治理目标拆解为微组织、微空间、微基金、微服务四个具体维度，每项工作有载体、有流程、有监督、有反馈，四大模块相互支撑、闭环运行，以小切口解决治理难题，推动治理工作落地见效、长效运行。
（三）以资源整合建立造血机制。通过联席会议、公益募资、项目资助建立微基金造血机制。资金来源多元，管理规范，使用精准。建立“居民筹资—基金支持—项目执行—服务反哺—监督公示”的资源循环链，保障治理项目常态化运行。
（四）以专业方法提升服务品质。社工运用需求评估、个案辅导、小组工作、社区动员、资源链接等专业方法，推动社区治理从行政推动转向专业引领。专业方法嵌入服务全过程，提升服务精准度与有效性。
七、经验与思考
（一）党建引领与专业支撑结合。党建引领保障治理方向，专业社工优化服务供给。社区党委统筹协调资源，社工运用专业方法开展需求评估、组织培育、服务供给。二者协同是项目推进的基础。
（二）微观切入与居民主体并重。社区将治理目标转化为微组织、微空间、微基金、微服务等具体事务，尊重居民主体地位，保障居民参与权利，回应居民真实需求。居民从被动接受服务转向主动参与治理。
（三）机制固化与常态运行协同。基层治理不能靠一阵风、一时热，必须依靠制度化、常态化、规范化的机制保障。联席会议、积分激励、儿童议事、基金管理、协商公示等制度的固定化运行，能够有效避免“人走政息”，确保项目结束后治理不褪色、服务不断档、活力不衰减，实现治理长效可持续。
（四）本土特色与精准施策融合。社区立足村改居实际，分析人口结构、治理痛点，选择儿童参与为切入点，培育志愿队伍，改造公共空间，整合慈善资源。治理路径贴合社区实际，形成具有辨识度的治理模式。
