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普洱市依法治市之科学立法—真抓实干主动作为 法治引领强化保障

时间:2018-11-03 20:03:53    来源:中报网云南    浏览次数:    我来说两句() 字号:TT


 为发挥法治的引领作用,依法推动普洱绿色崛起,普洱市人大常委会严格按照普洱市委依法治市领导小组“以人民为中心,以领导干部和市人大代表为重点对象,以落实法治建设为保障的部署。”认真履行好法律监督、工作监督职责,切实担负起推进依法治市的重要责任,把民主法治建设作为根本任务,充分发挥人大地方立法主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,行使好地方立法权,紧紧围绕“生态立市、绿色发展”战略,弘扬法治精神、树立法治信仰、强化依法监管、促进依法治理,积极开展地方立法,推进法治平安普洱建设,为普洱改革发展稳定提供法治保障,为普洱决胜全面小康目标营造了良好的法治环境。

立法之行步履初启 为依法治市提供法治保障

法治,是治国重器;发展,更离不开法治。普洱市人大常委会作为地方国家权力机关,处在推进依法治市的第一线,在推动依法治市过程中充当着重要的引擎作用。

2016728日,云南省十二届人大常委会第二十八次会议,批准普洱市等八州(市)人大常委会自201681日起,开始制定地方性法规,意味着普洱市正式拥有地方立法权。

喜获赋权吹响了前行路上的号角。为确保地方立法权落地,普洱市人大提前谋划,制定立法规划设想、明确立法方向,多次召开专题会议理清工作思路,政府及有关部门密切配合,立法筹备工作紧锣密鼓,井然有序。

   组建机构、配备队伍是当务之急,普洱市人民代表大会迅速成立了法制专门委员会,配备主任委员1人,副主任委员2人,兼职委员3人,同时加强市人大常委会法制工作委员会的力量,配备主任1名,下设综合科、立法科和规范性文件备案审查科,具体承办立法工作,夯实了地方立法的组织基础。

立法先学法、尊法、守法、懂法,结合普洱实际和外地经验,普洱市人大制定了学习培训计划,采取走出去、请进来相结合的方式,通过学习培训、外出考察、举办专题讲座等形式,为普洱立法锤炼了一支素质过硬的立法人才队伍、筑牢地方立法的智力支撑提供了有力保障。

组织保障到位 夯实依法治市基础

普洱市人大常委会建立健全由常委会领导负责、机关主要领导具体负责、有关部门协调配合的工作机制,调整成立由常委会秘书长、机关党组书记任组长,市人大法制委、常委会办公室、法制(内司)工委主任任副组长,各委(室)相关负责人为成员的机关依法治市领导小组,实行“一把手”亲自抓、“一岗双责”责任制,确保机关依法治市的每一项工作落到实处。

结合工作实际,发挥国家权力机关对全社会学法用法、依法办事的示范作用,普洱市人大常委会制定依法治市规划和年度计划,把提高领导干部依法行政、依法决策、依法监督管理能力作为重中之重。

制定《普洱市人大常委会机关2018年法治学习计划》,组织相关单位对相应法律法规分批分次进行系统学习,采取印制汇编、专家讲授、座谈交流、领读解读等形式,吃透理解上位法精神,为科学立法、开展法律监督打好基础;把依法治市工作纳入了机关各级党组织、各委(室)学习计划,纳入年度目标考核;组织机关干部参加法宣在线学法考试活动,坚持开展每月学一法活动,特邀上级人大和专家学者开展法律知识专题讲座2期,参加培训的市人大代表和科级以上干部400人次;实行了干部任职宪法宣誓制度,共组织市人代会选举的“一府一委两院”及人大常委会48名干部及各次常委会任命的80余名干部举行宪法宣誓,强化干部的宪法意识,完善了干部任前法律考试制度,增强了干部的法治观念和依法履职自觉性,仅2018年上半年,共举行干部任前法律考试3次,共80人通过了考试和任命;先后召开常委会党组理论学习中心组学习会3次,机关干部职工会议4次,紧紧围绕常委会《关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》和全面依法治市任务目标,全面开展机关法治宣传教育,并于2018年上半年组织代表对全市“七五”普法工作进行视察,扎实推进依法治市工作。

提高立法质量  搭好依法治市平台

    立法工作是依法治市的重要内容,也是人大常委会的职责所在。普洱市获得地方立法权后,普洱市人大在认真履行好法律监督、工作监督职责过程中,如何把群众“最盼、最急、最忧”的热点难点问题列入立法范围?选准立法项目对地方立法提出了严峻的挑战。在开展立法工作中,普洱市人大坚持立足一个“高”字,立法高起点、高质量、高标准,把民主法治建设作为根本任务,切实担负起推进依法治市的重要性,充分发挥地方立法主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,行使好地方立法权,积极开展地方立法,推进地方法治建设,为全面依法治市做出了积极努力。

20183月,云南省人大常委会审议批准颁布了《普洱市古茶树资源保护条例》并于201871日起施行。《条例》的实施,标志着普洱市古茶树资源的保护步入规范化、法治化轨道,标志着依法治茶有法可依,将对普洱市主动服务和融入“千亿云茶”战略,擦亮“普洱茶”金字招牌,做实做强国家绿色经济试验示范区、建设全国知名大健康食品供应基地、促进普洱与全国、全省同步建成小康社会具有十分重要的意义。

为稳步推进立法工作,普洱市人大常委会制定了5年立法规划(2018-2022年)和2018年立法计划,在作好古树茶资源“条例”宣传的同时,组织启动了《普洱市河道采砂条例(草案)》制定工作。此外,加强民族立法工作指导力度,在景谷召开座谈会,对《澜沧江水资源保护条例》,《西盟民族文化遗产保护条例》进行指导并完成党内送审程序。

发挥监督职能 依法治市工作落到实处

   监督是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职能,也是人大工作永恒的主题。监督工作的强弱,监督实效的大小,决定着人大作为国家权力机关在人民群众心中的分量。为进一步规范执法检查工作,认真解决“一府一委两院”在法律执行中存在的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题,普洱市人大把执法检查与日常监督工作相结合,有效遏制了有法不依、执法不严、违法不纠等违法违纪现象。

2018年以来,普洱市人大围绕普洱市委、市政府重大决策部署,对贯彻执行全市经济社会发展计划和依法行政中的重点、难点问题,适时作出决议、决定,力求言之有物、言之有用、言之有效。组成检查组对《中华人民共和国农产品质量安全法》贯彻实施情况进行执法检查,全面了解执法情况,推进了国家法律在我市正确实施。

为确保审判机关、检察机关公正司法,实现社会公平正义,普洱市人大组成调研组实地调研全市检察院公益诉讼案件办理情况,促进了生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域公益诉讼工作有效开展;深入市“两院”听取“基本解决执行难”问题、队伍建设、信息化建设的情况汇报,提出建议,存进了公正司法。并将司法体制改革纳入常委会重要议题,专题听取市“两院”司法体制改革工作情况报告,提出了意见建议,促进了司法体制改革依法推进。

加快为我市民主法治建设,加强基层政权建设,确保经济社会发展依法进行,强化干部人事监督,常委会把“坚持党的领导,人民当家做主,严格依法办事”有机结合起来,依法召开市四届人大一次会议,组织代表听取和审议市政府、“两院”、全市国民经济和社会发展及财政报告,依法选举产生了人大常委会组成人员,“一府一委两院”领导成员,并增开四届人大二次会议,依法选举了市人民政府市长,圆满完成换届选举任务。同时,先后召开常委会5次,对全市经济和社会发展、全面改善贫困地区薄弱学校基本办学条件、检察院公益诉讼、思茅区等10县区人大常委会请求撤销融资决议决定,全市城乡人居环境提升行动、促进房地产市场健康平稳发展有关工作,2018年地方政府债务限额及市本级财政专项预算调整方案、干部人事方面作出重大决议、决定20余项,共选举任免“一府一委两院”干部80人次。

“在下一步开展依法治市工作中,市人大法制委、常委会法工委将充分发挥在地方立法中的职能作用,不断推进立法辅助机制建设,进一步加强立法智库、立法研究服务基地建设等,通过扎实有力的举措,制定出体现地方特色、符合普洱实际、更有可操作性和前瞻性的地方性法规,使普洱市的城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护工作更加有法可依、有章可循,让每一部法规的诞生,都为“茶城”普洱增添美丽和动力。”普洱市人大法制委员会主任魏文生说。

(图/文 谢玉鑫 通讯员 何国新 李艳美 张绍琼陈荣斌


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